IPTV城市试点的扩大，使人们对其正式启动的前景充满期待，然而事情显然不会那么简单。

　　以半年前启动的城市试点为开端，IPTV似乎正在由“生米”变成“熟饭”。随着市场温度的稳步上升，这个过程似乎比人们预想的要顺利。然而就在眼看着熟米饭似乎马上就要出锅的时候，此前一直保持沉默的广电系统发话了。一月初，上海文广在浙江泉州的IPTV业务被当地广电部门所中止；几天之后，浙江省广电局发布通告，要求“即使具有在全国范围内开展IPTV业务资质的单位，要在浙江省范围开展IPTV业务，也必须经地方各级广播电视行政部门审核……”。显然这是再次强调广电系统对IPTV业务的决定控制权，也等于给当地的试点及推广工作叫了暂停。

　　好事不能一头热

　　浙江省广电局所发通告，表面看来只是给浙江省的IPTV业务设门槛，实际却是全国广电系统发出的一个强烈信号。我们要知道，上海文广是目前国内惟一有牌照的IPTV服务商，而这个牌照正是由广电总局发给的。按理说，获得总局认可并且是国内独家经营，应当在全国各地都能畅行无阻，但已经发生的事件说明，实际情况并非如此。而如果上海文广尚且不能顺利开展业务，其他无牌照企业的境况就更加可想而知了。

　　那么是否就此我们就可以认为，广电系统是IPTV最大的绊脚石，是在有意抵制和阻挠IPTV市场的发展呢？话显然也不能这么说。简而言之，各地的广电部门近年来已经为数字电视的转型与发展投入了大量资金，虽然进程比较缓慢，工作却是实实在在。而就在这个时候，IPTV凌空出现，以其传播方式的创新性和先进性，短时间内就形成较大的声势。

　　以前我们曾经探讨过的一个问题是，IPTV阵营以网络运营商和IT企业为主，节目资源是其最大缺陷，只能依靠现有的电视制播系统来提供。IPTV即使有理由分得数字电视一杯羹，但天下好事怎会如此轻易得到。

　　因此上广电系统出于自身利益考虑拒绝为别人做嫁衣，于情于理都不是非常过分，不应背上阻碍市场发展的罪名。然而事情的症结如果仅此而已，则还是比较简单的。

　　还有更大的利益

　　在电视机成为必备的家用设备之后，电视就已成为最为普及的传播媒体，是国家机器最重要的舆论喉舌，也是政府最着重控制的传播渠道。不仅我国的情况是这样，实际上世界各国莫不如此。以美国为例，自肯尼迪时代起，历届总统选举中竞选各方都要进行电视辩论，而这种直播的电视辩论对竞选结果影响极大，经常是一场辩论结束之后，双方形势发生根本性的转变，由此也决定了美国国家政策的未来走向。

　　再举一个更有说服力的例子，便是中东阿拉伯世界的半岛电视台。由于其经常播放不利于美国的节目，以至于一向标榜“民主与言论自由”的布什总统，竟然恼怒到想用炸弹将其摧毁。电视传媒的重要性，由此可见一斑。

　　由于电视传媒具有其他媒介无法替代的重要作用，出于国家利益上的考虑，国家政策不可能不对其慎重对待。在这个方面，IPTV由于自身传播方式及互联网传播固有的独特性，对传统的监管方式是一个不小的挑战。目前网络安全环境极其糟糕的状况，无疑会更加加重管理部门的担心。

　　当然从目前IPTV城市试点的情况来看，并未出现任何大的闪失。但正像一位广电专家所说，IPTV作为一种新生事物，完善管理需要一个过程，地方出台一些保护措施也是可以理解的。

　　等待是必须的

　　在笔者于今年年初发表的文章中，曾经预测年内IPTV只会继续试点而不能正式启动。当然我也预料到一些不利的消息传出，却没想到会来得这样快。

　　上海文广浙江遇阻的这件事，近期并没有更进一步的消息透露，想来双方正在加紧交流、沟通。以我之见，这个问题的难度其实不是太大。浙江广电的主要目的大概是要索取一定的利益，这点要求既然是正当的，那么上海文广只要尽量随其所愿，双方的矛盾就能够很快化解。但是就整个IPTV市场而言，还有两个核心问题有待及早解决。

　　问题之一，是广电部门如何对IPTV实行有效监管。如上所述，IPTV的监管模式是一个新的课题，势必要有一套切实可行的方案才能够保证市场“健康、有序”的发展。广电部门对此课题的研究进展到何种程度，目前我们还不得而知。

　　问题之二，是信产与广电两个关键部门要加紧协商，为各自的下属企业或机构之间的合作打好基础。事实已经证明，试图单方面推动造成既成事实的做法存在很大风险，而既然大家对利益问题都有所关心，则不妨坦诚布公的摊开来谈，讨价还价划清底线，下面的地方机构才好依照行事。

　　在这两个问题得到解决之后，相信国家的相关政策就会很快出台，IPTV市场也将得以正式启动。而在此之前，我们只能耐心等待。

　　■知识链接

　　IPTV，即网络电视，是Internet Protocol Television的缩写，是一种系统的总称，在这一系统中，电视和视频信号使用因特网协议上的宽带连接分配给订户。这经常是与订户的因特网连接并行的，由宽带运营者使用相同的基础设施提供，但在专用带宽分配之上。

　　它并不是什么新鲜事物，多年前就已经存在了。在我们的印象中，它是以PC为显示终端，通过互联网，提供包括电视节目在内的内容丰富的多媒体服务业务，可以实现媒体服务者和消费者互动，它能根据用户的选择提供内容广泛的多媒体服务功能。

　　IPTV在刚开始的时候，基本上是免费的，商家主要是通过电视节目来吸引更多的网站点击率，现在也出现了收费的情况，主要是通过用户输入手机号码的方式，从手机账户上扣除费用。

　　《市场报》 (2006年02月06日 第五版)

(DVOL本文转自：中国DV传媒 http://www.dvol.cn)